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周蓬安：对修订《野生动物保护法》的十点建议
2020-02-17 13:04:44
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周蓬安：对修订《野生动物保护法》的十点建议
于1988年11月8日通过的《中华人民共和国野生动物保护法》，已经严重不适应日新月异的社会变化，尤其被证实来源于野生动物身上的SARS发生17年之后，武汉又发生类似于SARS的新冠肺炎疫情，令社会更加关注对野生动物的保护和管理。就此，我对《野生动物保护法》的修订提出如下十点建议：
一是进一步细化分级分类保护工作。目前国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护，将野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。虽然地方也列出了部分重点保护野生动物名录，但仍缺乏分类。因此建议在分级的基础上，再进行分类，分别设传染病菌类，如蝙蝠、果子狸等；直接伤害类，如老虎、豹子等；毒液侵害类，如毒蛇等；温顺类，如鹦鹉、朱鹮等。
二是严禁食用野生动物。没有买卖就没有伤害。野生动物交易猖獗，主因是中国不良的饮食习惯，尤其是毫无科学依据的“吃啥补啥”，导致一些人追逐食用野生动物。建议对野生动物一律禁止买卖、食用，效仿“醉驾入刑”，对买卖、食用国家和省级保护动物行为，一律追究刑事责任。
三是全面禁止书刊对保护动物的食用性宣传。近期武汉大学出版社出版的《动物小百科》中，就有“果子狸全身都是宝，它们的肉可以吃”的表述，而大型工具书《辞海》在介绍“果子狸”时，也有“肉可食，味鲜美”的表述。这样的宣传，无疑会助长国人嗜食野生动物的习惯，也与现代文明格格不入。
四是严格规范民间对重点保护动物的饲养和交易。目前花鸟市场上鹦鹉交易非常常见，基本上处于没有人管的状态。但近期天津一位市民虽然有执照有养殖许可证，却因出售41只家养鹦鹉被判刑10年，这就不仅带来法律层面上的争议，更加重了人们对重点保护动物执法不严的责备。如果不允许交易，为何又给他颁发执照和养殖许可证？
五是规范重点保护动物的商业开发行为。如与国宝熊猫齐名的扬子鳄、娃娃鱼，通过人工繁殖的“子三代”产品已经爬上餐桌，有关部门虽然有“以鳄养鳄”、“以鱼养鱼”之理由，但一定会淡化社会“重点保护动物”理念，不利于重点动物的保护。因此，得到特许经营重点保护动物的范围，应该尽量缩小甚至全面禁止。
六是全面禁止重点保护动物表演和商业展示。表演动物中，有很多都是国家重点保护动物，比如老虎、大象、黑熊等。可这些国家重点保护动物，很多都由私人经营的马戏团掌控，时常出现被虐待、生病得不到及时救治而致死现象。这些“国字号”宝贝被随便驱使，也不利于提高全民对重点保护动物的保护意识，因此该全面禁止。
七是严格限制以国家重点保护动物尸骨等为原料的中药生产。传统中药生产涉及到虎骨、豹骨、犀牛角、鹿茸、熊胆、麝香、穿山甲等重点保护动物。不久前国家再次强调，严格禁止犀牛角和虎骨入药，这是一个非常积极的举动。建议逐步扩大禁止入药的动物种类和范围。同时，严禁一切药品、保健品对野生动物疗效的渲染。
八是对种群过大的重点保护动物实施集中猎杀。比如种群数量增长飞快，在一些地区甚至已呈泛滥之势的国家二级保护动物野猪，祸害庄稼，农民怨声载道，建议由林业部门适时组织猎杀，并对其肉骨定点售卖，以减少其种群数量。
九是加强对非重点保护野生动物的保护。比如帮助人类消灭害虫，有利于发展绿色农业的青蛙，在菜市场上一直是公开销售，执法部门要想查处却无法可依。建议通过立法，对青蛙实施有效的保护。
十是依据保护目录管理。建议由主管部门依据社会对科学的认知，及时调整并发布动物保护目录，各监管部门依据目录依法监管。
