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呼吁13年，工商行政管理局终于没了
2018-03-16 08:50:42
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周蓬安：呼吁13年，工商行政管理局终于没了
此轮国务院机构改革的动作之大，令全球瞩目。因为笔者此前多条社情民意所表达的观点在此轮机构改革中得到落实，这就让一直关注行政体制改革，并撰写过大量涉及机构改革内容的笔者产生了那么一点点的自豪感。
几天前，我在《国地税终于合并，“操中N海心”又碰对了》一文中，讲述了我在2005年公开发表《国税、地税应尽早合并——机构改革民间设想之二》后，又相继将该文的修改版、升级版，分别委托全国人大代表、全国政协委员，先后提交2009年和2017年全国“两会”，如今梦想成真的故事。
而此次机构改革，还涉及到消防系统的改革。按照国务委员王勇所说：“公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。”
笔者在2015年全国“两会”期间，就曾将此前作为社情民意上报的《为增强消
防
机构履职能力，呼吁实行职业化》一文，发表在《人民网》“e两会”板块，随后在微博上也一直关注消防职业化话题。笔者预计，后续的改革应该会朝着职业化方向发展。
除了这些，影响力应该是仅次于国地税合并的国家市场监督管理总局的成立，也让我苦心呼吁十三年的撤销各级工商行政管理局的建议得以实现。此次改革方案，将现有国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局所有职责，以及国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。
早在2005年5月，笔者就在本地政府网站《市民心声》上呼吁撤销各级工商局，发表的《建议撤消工商行政管理系统——机构改革民间设想之一》在严格的审核下，竟然收到1100多个回帖，而且很多回帖都是长篇大论，回帖文字总量若整理成书，可以印几大本，而且大量网站转发，产生了相当不错的影响。
因为该文写得较长，笔者在这里仅列举标题供大家回顾：
一、工商行政管理局是计划经济的产物，已经严重不适应法制环境下的市场经济。
二、对个体工商业户的收费有政府歧视的嫌疑，并使该系统人员数量急剧膨胀。
三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍着国民经济的发展。
四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威性的部门。
（一）商标的注册和管理应该划归国家知识产权局；
（二）查处假冒伪劣商品是国家质量技术监督系统的份内事；
（三）交易管理职能应该转移给商务管理部门；
（四）传销及合同欺诈行为，应由公安机关查处；
（五）消费者协会、个体劳动者协会应和工商行政管理系统完全脱钩。
该文还提及到人员安置问题。当然，以目前眼光看13年前的建议，有失偏颇的地方肯定不少，这也反映出网民的局限性。
此轮行政体制改革，随着国家市场监督管理总局的成立，工商行政管理局也完成了他的历史使命，现有工商人员将有一次职责调整的过程，我相信绝大多数工商干部都能适应新职责的要求。
因为该文的激烈争论，让我更加关注起个体工商户群体，随后撰写过大量涉及个体工商户利益的文章。由我撰写的《建议取消针对个体工商户的“两费”，为民营经济营造政策洼地》（集贸市场管理费和个体工商户管理费，俗称“两费”），成为2007年召开的全国政协十届五次会议提案后，引起国务院的高度重视。2008年8月22日，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合发出通知，决定从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。按照2007年的收费规模，中国2600万个体工商户一年将从该政策中受益170亿元。
随后我又提出取消个体工商户营业执照的建议。2009年全国“两会”期间，人民网在收集3500多篇“e案”后，搞了个“十大牛案”评选，我发表的《取消个体营业执照，缓解就业压力》和《加强对“裸体做官”者管理，遏制贪官外逃》双双入选。如今，已全面推行的“N照合一”，也预示着当初的建议已得到落实。
虽然此轮改革方案令人惊喜，但随着经济和社会的快速发展，有些方面仍有不断改革的需要，笔者也将始终关注改革话题，并及时撰写社情民意，尽一名民主党派成员、政协委员应尽的义务。
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我的公众号为“zhoupengan1”
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